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                岳西縣安全生產監督管理局

                索引號: 783083948/201903-00003 所屬目錄: 防范化解重大風險政策措施解讀
                關 鍵 詞: 文號: 岳政辦秘〔2018〕241號
                主題分類: 服務對象分類:
                體裁分類: 點擊量:
                發布單位: 安監局 發布日期: 2019-03-07 11:23:49
                內容概述: 各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構:《岳西縣構建安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。2018年12月21日岳西縣構建安全生產風險管控和隱患...
                岳西縣人民政府辦公室關于印發岳西縣構建安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案的通知

                各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、直屬機構:

                《岳西縣構建安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                 

                 

                 

                                    2018年12月21日

                 

                 

                 

                 

                岳西縣構建安全生產風險管控和隱患排查

                治理雙重預防機制實施方案

                 

                為嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生,根據《安徽省人民政府辦公廳關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》(皖政辦〔2017〕16號)和《安慶市人民政府辦公室關于印發安慶市構建“六項機制”強化安全生產風險網格化管控實施方案的通知》(宜政辦〔2017〕116號)精神,結合我縣安全生產工作實際,特制訂本實施方案。

                一、指導思想

                以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握新時代對安全生產工作的新要求,始終堅持抓重點、補短板,順應大局謀劃好、實施好安全監管工作。把風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設作為新時期抓好安全生產工作、防范各類事故的治本措施,凝心聚力,扎實工作,推動安全生產源頭治理、系統治理、綜合治理和社會治理等制度機制更加完備。

                二、基本思路

                建立實施安全生產雙重預防機制,核心是樹立安全風險意識,關鍵是全員參與、全過程控制,目的是通過精準、有效管控風險,切斷隱患產生和轉化成事故的源頭,從根本上防范事故,實現關口前移、預防為主,落實崗位、班組、車間、企業、行業部門和政府全鏈條安全生產責任制。以安全風險辨識為基礎,強化風險管控,落實隱患治理責任,構建持續有效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。通過系統的識別風險、控制風險,及時治理風險管控過程出現的缺失、漏洞及失效環節等形成的事故隱患,把風險管控挺在隱患形成前面,把隱患消除在事故發生前面,切實提高防范和遏制安全生產事故的能力和水平。

                三、主要任務

                (一)總體要求。通過在全縣全面開展各行業、各領域安全生產風險查找、研判、防范、處置等風險管控和隱患排查治理工作,形成企業安全風險自辨自控、隱患自查自改自報,政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會廣泛參與的工作格局,整體提升事故預控能力,形成長效機制。

                (二)建立風險管控工作機制。

                1、科學建立風險查找依據。各鄉鎮人民政府及其有關部門、單位負責組織協調指導轄區、行業領域風險點的查找工作。各行業主管部門要分行業、領域和場所(各行業領域和場所分類見附件1)科學制定《安全生產風險點查找指導手冊》(參考格式見附件2),明確安全風險查找的具體依據和標準,作為基層單位具體組織開展安全風險點查找的依據,解決“查什么”“怎么查”的問題,提高發現安全風險的能力。

                2、建立風險查找機制,全面排查安全風險。各鄉鎮人民政府、各有關部門和單位要依據安全風險點查找指導手冊和有關標準規范,組織指導本地、本行業領域基層單位及企業全面深入徹底地排查各類安全風險特別是重大安全風險,確保不留死角和盲區,切實查清風險點的分布情況,摸清各類風險點的底數,并建立完整臺賬。查找風險點工作要層層組織發動基層群眾和單位員工,自下而上全面開展,鼓勵運用第三方專業力量參與風險排查。     

                3、建立風險研判機制,科學應對安全風險。各鄉鎮、各有關部門和單位要督促基層單位和企業建立風險研判機制。根據查找出的安全風險點進行研判,認真分析風險產生的原因,按照《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861-2009)、《企業職工傷亡事故分類標準》(GB 6441-1986)進行合理分類,按照《安全風險分級方法和標準》(見附件3)進行科學分級(風險大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級)。

                4、構建風險防范和處置機制,確保風險可防可控。

                1)各鄉鎮及有關部門要依法督促相關企業、單位對排查出的安全風險點,根據風險研判結果,以約束人的行為、保持設備設施的完好、確保作業環境人身安全與健康為原則,按照法律法規和規程標準要求,從工程技術、設施裝備、個體防護、職業健康、應急救援、現場管理、培訓教育等各個方面制定針對性強、操作性強的防范處置措施,確保風險消滅在萌芽狀態。

                2)強化動態風險管理。各有關部門和單位對有限空間、高處、動火、吊裝、臨時用電、檢維修、危險物品裝卸等危險動態作業、臨時性作業,要嚴格執行國家和我省有關規定,嚴格作業審批制度和現場管理,制定專項作業方案和專項應急處置預案。在重點作業環節和作業崗位,要大力推行“雙人作業、手指口述、書面確認、專人確認”等多種安全確認、動態監管制度,有效掌控各類風險的安全管控狀態。

                3)強化城市運行安全保障。各鄉鎮及有關部門要定期排查區域內安全風險點,落實管控措施。提高基礎設施配置標準,重點加強城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線走廊、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等檢測維護。加強大型群眾性活動安全管理和人員密集型場所安全管理。加強與氣象、地震等部門協調聯動,嚴防自然災害引發事故。

                (三)健全完善隱患排查治理機制。各鄉鎮和有關部門單位要嚴格按照《岳西縣安全生產隱患排查治理監督管理辦法》建立健全以責任清單、問題清單和整改清單“三項清單”為核心的隱患排查治理制度,全面排查本地區本行業領域的安全隱患,并有效治理隱患。督促指導相關企業和單位針對各個風險點,進一步建立健全隱患排查治理制度、明確企業內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求,建立并落實“一患一策一檔”隱患排查治理清單式管理,推行全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環管理隱患排查治理機制,實現企業隱患自查自改自報常態化。

                各鄉鎮、各部門、各單位要督促指導本轄區、本行業企業建立完整的風險管控和隱患排查治理臺賬,并作為檢查執法的重要內容。

                四、工作要求

                (一)加強信息報送,確保工作落實。各鄉鎮和各有關部門要督促企業按月上報風險管控和隱患排查治理清單,并匯總后于每季度最后一個月15日前報送工作階段性總結(含風險管控和隱患排查治理清單)至縣安委會辦公室(聯系電話:0556-2183882,郵箱:[email protected]),并于2018年12月中旬報送本部門構建安全風險管控和隱患排查治理實施細則。各有關部門要高度重視信息報送工作,確定專人負責,確保工作落實到位。

                (二)加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要充分認識防范遏制重特大事故、構建雙重預防機制的重大意義,高度重視雙重預防機制建設工作。要成立雙重預防機制建設工作領導小組,確定分管領導和責任股室,指定專人負責,切實加強對雙重預防機制建設工作的領導,風險管控及隱患排查治理清單需經各部門主要負責人簽字確認、蓋章后上報。

                (三)強化督查,嚴格執法。堅持關口前移、重心下移,健全企業自查自改、政府監督檢查的風險管控和隱患排查治理雙重預防運行機制。各鄉鎮和有關部門要定期檢查企業機制建設與運行成效。對主體責任不落實,未建立雙重預防機制,機制運行不到位的生產經營單位,安全監管部門或行業管理部門要依法依規對該單位和相關責任人進行行政處理或給予上限處罰。對不按要求開展隱患排查,不按規定登記和報告查出的隱患,隱患排查長期零報告或漏報、瞞報的生產經營單位,安全監管部門或行業管理部門要對其進行重點檢查,發現隱患和問題加大處罰力度,并對主要負責人進行約談和通報,對相關責任人進行問責。

                (四)嚴格責任追究。縣安委會要將風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的內容納入年度考核指標,嚴格績效考核和責任追究,對責任不落實的單位,給予通報、約談等;對檢查督導不到位導致事故發生的責任人依法依規追求其責任。

                 

                 

                 

                附件1

                各行業領域和場所分類 

                 

                1. 單位類:礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、冶金工貿等各類生產經營單位。

                2. 場所類:城市綜合體、高層建筑、客運車站、地鐵站、渡口、碼頭、民用機場、商場(市場)、醫院、學校、幼兒園(托兒所)、福利院、養老院、賓館、飯店、體育場館、會堂、圖書館、展覽館、博物館、寺廟、教堂和公共娛樂場所等人員密集場所。

                3. 部位類:交通事故易發多發路段、余泥渣土(建筑垃圾)受納場、垃圾填埋場和焚燒站、危房危樓、老舊房屋、爛尾樓、人防工程,以及易發生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂縫等地質災害和內澇災害等重點區域和部位。

                4. 活動類:體育賽事、戶外運動、文藝演出、演唱會、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等大型群眾性活動現場。

                5. 建設項目類:建筑工程、城市交通設施、水利工程、電力工程、市政工程、地下空間等大型建設項目。

                6. 設施設備類:軌道交通、電力設施、隧道橋梁(含高架橋)、管線管廊(燃氣、石油、天然氣、水、電等)、通信、建筑用升降機、電梯及游樂設施、煤氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣告牌、城市舊擋土墻等重點設備設施;商船、游船、渡船、漁業船舶、客運班車、旅游包車、危險物品運輸車輛、重型貨車和汽車列車、建設施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點交通運輸設備設施。

                7. 其他類:上述分類中未能涉及但確實存在風險隱患的其他風險點。

                 

                附件2

                冶金工貿生產經營單位安全風險點查找指導手冊(示例)   

                (一)風險點查找范圍

                1. 裝置、設備、場所類

                1)產生、供給能量的(如:發動機、變壓器、油罐)。

                2)使人體或物體具有較高勢能的(如:電梯、腳手架、高空作業平臺)。

                3)一旦失控可能產生能量積蓄或突然釋放的。(如:各種壓力容器、槽罐、強烈放熱反應的化工裝置)。

                4)生產、加工、儲存危險物質的。

                2. 能量載體類

                高溫物體、低溫物體、放射源、帶電體、行駛中的車輛、運動部件、飛行物體等。

                3. 危險物質類

                各種有毒、有害、腐蝕性、刺激性、可燃燒爆炸的物質等。

                4. 危險作業活動類

                如動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等。

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 


                (二)安全風險點清單

                 

                 

                上報

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                風險等級

                 

                管控措施

                 

                類別

                分類

                名稱

                具體

                名稱

                風險特征產生條件

                可能導致的后果

                 

                主管(監管)單位、街道

                單位名 稱

                詳細

                地址

                 

                負責人

                聯系

                電話

                 

                 

                 

                 

                 

                如:冶金工貿

                場所

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                 

                填表說明 1.【序號】請按照“一點一號”(即1個風險點1個序號)方式,順序填寫。 2.【上報單位】請填寫縣級行業主管單位或鄉鎮名稱。 3.【填報日期】請填寫遞交縣有關部門的日期。 4.【具體名稱】請填寫具體風險點、危險源名稱,請注意名稱的唯一性。 5.【單位名稱】:請填寫風險點、危險源的主體責任單位營業執照名稱或法定名稱。 6.【負責人】:法定代表人或企業實際控制人。 7.【聯系電話】:法定代表人或企業實際控制人的聯系電話。8.【管控措施】:一般填寫以下內容:①主體責任單位管控措施。②主管部門管控措施。③應急措施。


                附件3

                風險分級方法和標準  

                3-1  事故發生的可能性分析 

                  

                級別 

                說明 

                描述 

                I

                極有可能發生

                全國范圍內發生頻率極高

                II

                很可能發生

                全國范圍內發生頻率較高

                III

                可能發生

                全國范圍內發生過,類似區域/行業也偶有發生;評估范圍未發生過,但類似區域/行業發生頻率較高

                IV

                較不可能發生

                全國范圍內未發生過,類似區域/行業偶有發生

                V

                基本不可能發生

                全國范圍內未發生過,類似區域/行業也極少發生

                  

                  

                3-2  可能發生的事故后果嚴重性分析 

                  

                級別 

                說明 

                可能發生的事故后果描述 

                1

                影響特別重大

                造成30人以上死亡或100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),巨大財產損失,造成極其惡劣的社會輿論和政治影響

                2

                影響重大

                造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重傷,嚴重財產損失,造成惡劣的社會輿論,產生較大的政治影響

                3

                影響較大

                造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷,需要外部援救才能緩解,較大財產損失或賠償支付,在一定范圍內造成不良的輿論影響,產生一定的政治影響

                4

                影響一般

                造成3人以下死亡或10人以下重傷,現場處理(第一時間救助)可以立刻緩解事故,中度財產損失,有較小的社會輿論,一般不會產生政治影響

                5

                影響很小

                無傷亡、財產損失輕微,不會造成不良的社會輿論和政治影響

                備注:1.本表所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。

                2.風險后果中死亡人數、重傷人數的確定是參照《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)進行描述的;若其他行業/領域對后果嚴重性有明確分級的,可依據相關規定具體實施。

                  

                 

                3-3  風險評級(風險矩陣) 

                風險等級 

                可能發生的事故后果 

                影響特別重大(5) 

                影響重大(4) 

                影響較大(3) 

                影響一般(2) 

                影響很小(1) 

                 

                 

                 

                Ⅰ 極有可能發生 

                (5) 

                25

                20

                15

                10

                5

                Ⅱ 很可能發生 

                (4) 

                20

                16

                12

                8

                4

                Ⅲ 可能發生 

                (3) 

                15

                12

                9

                6

                3

                Ⅳ 較不可能發生(2) 

                10

                8

                6

                4

                2

                Ⅴ 基本不可能發生(1) 

                5

                4

                3

                2

                1

                紅色:極高風險等級,橙色:高風險等級,黃色:中風險等級,藍色:低風險等級 。     

                  

                備注:除紅、橙、黃、藍外,其他等級風險不列入清單管理。

                 

                 

                 

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